《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展 促進形成新發(fā)展格局的意見》專家解讀之二 | 暢通內循環(huán) 支撐雙循環(huán) 信用高質量發(fā)展全新啟航
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》（以下簡稱《意見》），在迎接黨的二十大勝利召開的重要時刻，為社會信用體系建設工作定義了全新的高度，指明了清晰的方向，給予了更高的期望，也提出了更高的要求?？梢灶A見，《意見》的實施將成為我國“十四五”時期推進社會信用體系建設高質量發(fā)展的綱領性文件，其戰(zhàn)略意義可見一斑。
回顧我國社會信用體系建設發(fā)展歷程，社會信用體系作為現(xiàn)代市場經濟的重要基礎，對市場經濟的健康發(fā)展有著深刻的影響。隨著我國進入新發(fā)展階段，發(fā)展條件深刻變化，進一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，在以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，本次出臺的《意見》以推動高質量發(fā)展為主題，有利于進一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用，為提升國民經濟體系整體效能、促進形成新發(fā)展格局提供支撐保障。
一、承上啟下的雙循環(huán)戰(zhàn)略迭新
從落實黨的十八大提出的“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”，到2014年國務院印發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，以及《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“加快社會信用體系建設”的總體要求至今，我國社會信用體系建設在一些基礎領域和關鍵環(huán)節(jié)取得了重要進展。從全面宏觀提升全社會誠信意識和信用水平，到充分結合國內外政治經濟形勢，針對我國經濟發(fā)展中存在的突出問題與矛盾，將信用作為有效供需銜接的保障、優(yōu)化配置資源的基礎、營商環(huán)境的重要組成部分，暢通國內大循環(huán)、促進國內國際雙循環(huán)，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。
在“十四五”時期推動高質量發(fā)展的背景下，社會信用體系迎來了前所未有的戰(zhàn)略選擇。一方面，依托強大國內市場，以健全的信用機制暢通國內大循環(huán)?！兑庖姟穲猿謹U大內需這個戰(zhàn)略基點，重點聚焦生產、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)信用體系建設，瞄準經濟社會發(fā)展中的梗阻頑疾有的放矢、精準治理，增強了培育完整內需體系的內在動力。另一方面，以良好的信用環(huán)境支撐國內國際雙循環(huán)相互促進，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。《意見》堅持引進來和走出去并重，提出優(yōu)化進出口信用管理，加強國際雙向投資及信用領域國際治理。其中提及的推動與共建“一帶一路”國家貿易投資合作優(yōu)化升級，更是體現(xiàn)了推動高水平對外開放、開拓合作共贏新局面、貢獻“信用中國”智慧的深層次考慮。
二、多層次的信用理念認知革新
我國于2000年左右就提出了社會信用體系的概念，并將其作為規(guī)范市場經濟秩序的重要抓手，在二十余年的發(fā)展過程中，歷經了從市場體系、信用體系，到如今高質量社會信用體系建設的階段。但總體上，我國社會信用體系建設發(fā)展仍不平衡，個別地方、個別領域受到認識不統(tǒng)一、缺乏制度創(chuàng)新和應用場景等多種因素影響，突出問題和薄弱環(huán)節(jié)依然制約著社會信用體系建設的高質量發(fā)展?！兑庖姟芬苑ㄖ螌颉栴}導向、目標導向和實踐導向為引領，著力推進信用理念、信用制度、信用手段與國民經濟體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合，對于進一步構建誠信建設長效機制，推動信用建設行穩(wěn)致遠，具有重要的指導意義。
社會信用體系在傳統(tǒng)信用的資產屬性基礎上，其特有的工具屬性被社會達成廣泛共識。在以構建和諧社會為重要基礎，加強和創(chuàng)新社會治理的重要手段的基礎前提下，一方面，內涵外延豐富拓展、方向路徑更加明晰，以健全的信用機制、良好的信用環(huán)境、堅實的信用基礎、有效的信用監(jiān)管和信用服務為核心，培育出中國特色并不斷自我完善的沃土，擘畫出社會信用體系建設高質量發(fā)展的新路徑。另一方面，回應社會訴求和期盼，明確了當前及今后一個時期社會信用體系建設中解決突出問題的有效對策?！兑庖姟妨⒆阌谶\用信用理念和方式解決制約經濟社會運行的難點、堵點、痛點問題，聚焦信用信息共享應用、信用基礎設施建設、信用監(jiān)管、信用服務機構培育、誠信文化建設、權益保護等主攻方向聚力發(fā)力。
三、重點領域突破的體系創(chuàng)新
當前，我國社會信用體系建設已經取得顯著成就，但誠信缺失問題依然是社會的主要矛盾之一，立足于新時代的發(fā)展要求，“十四五”時期，我國社會信用建設將迎來高質量發(fā)展的新階段，因此加快解決重點領域、關鍵環(huán)節(jié)信用傳導問題，有序推進各地區(qū)各行業(yè)各領域信用建設，是推動我國社會主義市場經濟走向成熟的一個重要標志。
面向更大范圍、更寬領域、更深層次上的高質量社會信用體系建設，《意見》堅持重點突破，從加快促進形成新發(fā)展格局的急迫需要和長遠需求出發(fā)，著力補齊弱勢短板，全力突破重點領域，努力營造良好信用環(huán)境。一方面，是應對當前疫情沖擊，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯闹匾e措。市場經濟既是法治經濟也是信用經濟，充分發(fā)揮信用在金融風險識別、監(jiān)測、管理、處置等環(huán)節(jié)的作用，以方方面面信用要素的嵌入和信用環(huán)境的改善來促進金融服務實體經濟。另一方面，是治理誠信缺失，規(guī)范市場秩序和優(yōu)化營商環(huán)境的重要動力。通過信用體系和制度的完善，進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和服務水平方面的基礎性作用，更好平衡個體利益與社會整體利益的訴求，構建起多主體、多向度的社會治理共建共治共享新體系，推動高質量發(fā)展。
綜上所述，《意見》是未來一段時間我國在經濟、社會、政治、法治、文化等各個領域加強信用建設的基本理念和實踐路徑，是社會信用體系建設的一次具有里程碑意義的轉折點。按照習近平新時代中國特色社會主義思想的指引，各地各部門應積極貫徹落實，提高社會信用體系建設的法治化、規(guī)范化、數(shù)字化水平，努力推動社會信用體系建設高質量發(fā)展，讓信用能夠更好服務于經濟社會發(fā)展需要。（源點信用總編、高級研究員 張子方）